吳如威 :: 痞客邦 ::

美國總統川普結束12天的亞洲之行，在返回白宮的首次電視演說不改其大砲性格，大肆吹噓自己的外交成就，不但成功地說服亞太國家共同抵制北韓、也拿到高達3000億美元的訂單。川普此行有兩極評價，支持者認為他鞏固美國的亞太領導地位，並以北韓核武威脅有效牽制中國大陸；批評者則悲觀看待美國的影響力將無可避免地衰退，而川普政府最新但空洞的「印度-太平洋戰略」終究注定失敗收場。倚賴美日、甚至藉此對抗中國大陸的蔡英文政府，在川普宣布撤出TPP之後，顯得驚慌失措，至今仍無法提出具體、清晰的對外經貿政策說帖。蔡總統視為救命丸的「新南向」政策仍有如「只聞樓梯響、不見人下來」的空包彈，原因除了是國內法令太過繁瑣使得外資卻步，更重要的就是兩岸關係停滯、政治因素干擾過多，這些就是蔡總統應該承擔的責任了！以今年在越南舉行的APEC年會為例。蔡總統仍指派親民黨主席宋楚瑜為領袖代表，目的是希望向中國大陸傳遞善意訊息。相較於去年，宋楚瑜此次的表現算是比較「正常」，尤其他在會場的「剪斷恩怨繩子」的談話，希望各國能拋開歷史束縛、展望未來，方能共同合作、大步向前，相當程度地回應了中國大陸國家主席習近平「包容」、「參與」、「尊重」的概念。可惜的是，他在會場帶著女兒急忙走向川普要求合照的畫面卻顯得突兀，其實有失外交禮節。如果真的如宋的解釋，各國領袖都想跟川普合照的話，至少應先由外交人員跟美方打招呼，才不會丟失國格，畢竟他是代表中華民國與會的、不是他個人。蔡總統隨後在推特上披露宋與川普的獨照，應是為了杜絕眾人悠悠之口。不過，此舉卻有值得商榷之處。由於台美沒有官方關係，為了避免過多外交聯想或造成對台海情勢的衝擊，美國向來不會公布兩國官員會談或照片，而且公開與否都是美方才有主動權。不過凡事也有例外。當前副總統蕭萬長代表馬英九總統參加2014年馬尼拉APEC領袖峰會時，習近平主動找我方領袖代表談話，後來歐巴馬總統進場後也加入寒暄，所以事後美國國務院發佈的照片就有了「蕭、歐、習」三人的歷史鏡頭。此外，美國國防部亦曾幾次發佈我方將領參訪美軍基地或參加活動的消息，都沒有遭到中國大陸的抗議。這些事實都清楚說明只要兩岸互動良好，台灣的對外關係也能隨之改善。換言之，兩岸缺乏政治共識，當然就沒有互動的基礎，加上綠營普遍敵視中共，中共就更沒理由要先讓步，因此不顧兩岸情誼而打壓台灣的國際參與，目的就是提醒民進黨不要跨越台海紅線，挑戰中共的耐心。其次，既然APEC是關於亞太區域經貿發展的跨國會議，今年重頭戲當然是川普及習近平的現身。川普上任之初就撤出歐巴馬政府主導的TPP（泛太平洋夥伴協議），堅持推動以「美國優先」的經貿路線。簡單的說，就是不走各國籌劃多時的多邊經貿談判機制，改以美國經貿優勢來施壓，這正是各國所擔憂的。反之，習近平大談自由貿易的重要性，也承諾堅守多邊經貿談判機制，願意在下個十年對東協投資1兆美元，獲得許多正面迴響。由於川普「使美國再度偉大」帶有鮮明的保護主義色彩，東協各國已經不對他抱以任何期待，也讓他提出的「印太戰略」構想面臨胎死腹中的尷尬，連帶降低美國在亞太地區的影響力。對此，TPP的原11個成員國決定繼續向前邁進，改名為CPTPP（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership），展現強烈區域經貿整合的決心。此外，中國大陸主導、加上東協、日本、南韓、紐西蘭、澳洲及印度等國，也表明將在2018年結束RCEP「區域經濟夥伴協定」的談判。當這些區域經貿整合紛紛即將開花結果的時候，台灣的未來在哪裡？馬英九政府當時表態願意加入TPP與RCEP，但蔡政府至今只表明加入TPP的意願，明顯想避開中國大陸主導的RCEP。然而，實際數據顯示，蔡政府掛一漏萬的選擇根本不利於台灣的對外經貿佈局，這是意識形態作祟的惡果。根據統計，CPTPP的全球經貿比重從原先包括美國在內的38％降到僅有13％，遠低於RCEP的29％。再者，台灣與這兩個經貿區塊的往來比重，對TPP的出口額從原先有美國的33％跌到22％，但對RCEP卻高達58％。單以22％vs.58％的結果論來看，絕大多數人應該會選擇後者吧！然而，蔡政府放著身邊經貿大餅於不顧，卻想伸手去抓天邊彩虹，台灣的經濟景況怎可能好轉？更何況RCEP的組成與蔡總統力推的「新南向」政策目標恰恰吻合，國人卻看不到、也聽不到蔡政府努力爭取參與RCEP的聲音，豈不令人有「政治高於一切」之嘆。追根究底，蔡政府無法與中共就兩岸定位達成共識，是導致台灣整體對外關係嚴重倒退的主因。蔡政府欲靠攏美日對抗中國大陸的夢想，已在川普亞洲行之後徹底破滅。川普再怎麼強烈偏愛單邊主義，都不會放棄美國在印太地區的霸主地位，因為他終究還是喜歡當「老大」。然而，中國大陸在亞太地區的影響力與日俱增，也是無法忽略的關鍵要素，美陸競合勢將主導未來的亞太政治版圖，不管主觀意願為何，台灣務必嚴陣以待。經過兩次的APEC峰會，宋楚瑜對現實的國際政治應有深刻體會。各國表面上願意與我方推動雙邊經貿合作，但私底下定然爭相向中國大陸示好，爭搶「一帶一路」的好處。面對眼前的嚴峻挑戰，台灣未來何去何從，蔡政府是否該給國人一個明確答案！【中央網路報】

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